这是因为香港的货币政策决定的，按照香港基本法和中英联合声明，香港的自治权包括自行发行货币的权力。其发行纸币的银行分别为渣打银行（香港）有限公司、香港汇丰银行有限公司及中国银行（香港）有限公司。
自1983年起，香港建立了港元发行与美元挂钩的联系汇率制度。发钞银行在发行任何数量的港币时，必须按7.80港元兑1美元的兑换汇率向金管局交出美元，记入外汇基金账目，领取了负债证明书后才可印钞。这样，外汇基金所持的美元就为港元纸币的稳定提供支持。值得注意的是，香港所有钞票的式样都有版权。所以，任何人在未有得到版权持有人的许可前，都不能任意复制钞票的式样。
最主要原因还是银行打错了算盘，ETC业务并没有带来收益，相反，银行承担了大量OBU设备的采购成本，亏损了！另外，前期受“大跃进”式业务办理的影响，太多不规范办理及客户投诉事件，导致银行声誉风险激增。国务院有关部门也意识到这点，所以后期银行大部分都不办理，开始在行内自查整改。所有新增ETC业务交由高速交通管理中心负责了。