不参公并不是公务员。参公是指进入政府机关、事业单位、国有企业从事工作的人员，是隶属于公务员制度范畴内的工作人员。而不参公则是指未进入公务员制度范畴内，不属于政府机关、事业单位或国有企业，并不具有公务员的职务、权利和义务，因此不同于公务员。同时需要注意的是，参公和不参公也不代表工作的优劣和待遇高低，关键在于职业选择与个人能力发挥。