一、没有事实证据怎么认定
犯罪事实是量刑的客观根据，没有犯罪事实就无法确定犯罪，量刑就失去了前提。犯罪事实有广义与陕义之分，这里讲的犯罪事实是广义的犯罪事实。广义的犯罪事实是指客观存在的与犯罪有关的各种事实情况的总和。它既包括犯罪构成的基本事实，也包括犯罪性质、情节和对社会的危害程度。因此，作为量刑根据的犯罪事实包括以下四项内容：
1、犯罪事实。它是指犯罪构成要件的各项基本事实情况。查清犯罪事实就是要查明何人在何种心态支配之下，针对何种对象实施了危害行为，并造成了何种危害结果，侵犯了何种合法权益。
2、犯罪的性质。它是指犯罪行为的法律性质，即某一危害社会的行为经由法律规定并通过审判机关确认的犯罪属性，表现为行为人的行为构成什么罪，应定什么罪名。
3、犯罪情节。刑法上的犯罪情节有两种：
一种是定罪情节，即影响犯罪性质的情节，它是构成犯罪的必备要素;另一种是量刑
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条 有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：
(一)情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的;
(二)犯罪已过追诉时效期限的;
(三)经特赦令免除刑罚的;
(四)依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的;
(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;
(六)其他法律规定免予追究刑事责任的。
在中国，经营宾馆业务需要特别行业许可证（简称“特行证”），未经许可擅自经营宾馆业务将会受到行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，违法经营宾馆业务的行为构成未经许可擅自经营行为，将会被处以行政处罚。具体处罚种类和力度视情节轻重而定，常见的行政处罚包括：
1. 罚款：根据相关法律法规的规定，违法经营宾馆业务的单位或个人将被处以罚款。
2. 暂扣或吊销经营许可证：如果违法情况严重，相关部门将会对经营者的经营许可证进行暂扣或吊销。
3. 查封或者停业整顿：如果情节严重，或者被处罚单位不配合整改，相关部门将会对经营场所进行查封或者停业整顿。
4. 刊登公告：对于情节恶劣的违法行为，相关部门将会在媒体上刊登公告，进行公开曝光。
需要注意的是，行政处罚并不是一次性的，如果被处罚单位或个人没有及时整改或者再次违法，将会面临更加严厉的行政处罚。因此，为了避免不必要的损失和麻烦，建议经营者在开办宾馆业务前，先办理相关的特行证手续，确保合法经营。