招标意向和招标公告都是采购过程中的重要文件，但它们的目的和内容有所不同。
招标意向是采购人在采购前向潜在供应商发出的一份文件，说明采购人的采购需求和计划，邀请潜在供应商表达参与采购的兴趣。招标意向通常包含采购项目的基本信息，如采购内容、数量、技术要求、采购预算等，但不包含具体的采购细节和要求。
招标公告是采购人在正式采购前向潜在供应商发出的一份文件，说明采购项目的具体细节和要求，邀请潜在供应商参与投标。招标公告通常包含采购项目的详细信息，如采购内容、数量、技术要求、投标截止日期、开标日期、评标标准等。
因此，招标意向是采购人向潜在供应商发出的初步邀请，目的是了解市场情况和潜在供应商的兴趣；而招标公告是采购人向潜在供应商发出的正式邀请，目的是邀请潜在供应商参与投标，并确定最终的供应商。
招标意向和招标公告在招标过程中起着不同的作用，具有显著的区别。
招标意向通常指的是招标单位在正式招标前，对所需采购的货物、工程或服务所表达的初步意愿。它更多是一种内部决策或前期准备阶段的表达，用于明确招标单位的需求和期望，并可能作为后续正式招标的基础。招标意向并不是一种公开的、具有法律约束力的文件，它更多是一种内部信息或沟通工具。
而招标公告则是招标单位在正式开展招标活动时，向社会公开发布的一种具有法律效力的文件。招标公告详细说明了招标项目的性质、数量、技术要求、投标资格条件、投标时间地点以及开标时间地点等信息，邀请符合资格条件的潜在投标人参与投标。招标公告的发布是招标过程的重要一环，它确保了招标的公开、公平和公正，有利于吸引更多的投标人参与竞争，促进市场充分竞争。
综上所述，招标意向和招标公告的主要区别在于其性质、作用以及法律效力。招标意向更多是一种内部决策和前期准备的表达，而招标公告则是正式招标活动的开始，具有公开、公平、公正的法律效力。
一、各投标人之间串通投标，使招标投标制度流于形式。投标者之间约定，一致抬高或者压低投标报价（围标）；
投标者已内定中标人，其他投标者作为陪衬参与投标（业内称之为“陪标”）；投标者之间约定轮流坐庄，这次我中标、下次你中标，投标者不进圈内很难中标的
二、投标人与招标机构达成一致。有的招标代理机构受招标人的授意，在投标人和招标人之间，协助双方串通投标。从中非法获利，从而谋取中标
三、投标人与招标人之间的利益输送关系。如一些招标人设法将公开招标变为邀请招标，由内定的中标人，找几家投标人“陪标”，完成招标程序以套取中标；又如一些招标人在公开招标情况下，为使某一特定的投标人中标，在资格预审文件、招标文件、评标办法中设置有利于内定中标人的资格条件，限制排斥其他投标人；再如一些招标人向投标人泄露标底或共同商定标底，唆使投标人约定压低投标报价，中标人，在项目实施过程中利用设计变更，现场签证再给投标人额外补偿，为低价中标，高价结算留有空间