风险识别，联动管控。

对纳税人分层分级进行风险识别，简易的自行排除和应对，风险等级高的如开票额大、内容异常等，转由管理部门识别和应对，形成严密的代开发票风险管理体系。

严格甄别，实地核查。

规定凡应税货物代开金额在10万元以上及免税货物代开金额在2万元以上的，需派出税收管理员下户进行实地核实，同时制定了《代开普通发票情况调查表》，规范下户调查的内容和程序，确保了票、货、款的一致性，避免税款流失。