是编外人员，没有编制，员工都属于合同工。一般来说城投公司董事长和总经理是由政府任命的，他们大多数属于政府公务人员，而城投公司高管则是国资委聘用，但是在员工方面则主要采取与一般企业一样的对外招聘制度。