原因不明，无法确定因为目前没有公开透露凤凰大街东扩建设的具体计划和进展情况，也没有官方发布相关信息，所以无法确定造成建设迟迟未动工的原因。

如果有进一步的信息公开，我们可以做出更具体的解释和推断。