土地出让：

1.国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

土地出让形式：

1.按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定的解释》，土地公开出让方式包括招标，拍卖和挂牌。

2.招标出让国有土地使用权是指市，县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民，法人和其它组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

3.拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间，地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

4.挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。