1.领导体制：分为中央和地方。
中央设三公九卿。
三公中， 丞相辅佐皇帝处理天下大事。
太尉为最高武职，掌武事，备阜帝顾问，但不行军令之权，御史大夫佐丞相统理天下。
地方上，郡置太守．为地方最高军政长官，郡下设县，县下设乡，亭等基层组织；
2.军队体制：分为京师兵和地方兵。
京师兵主要由郎官，卫士和守卫京师的屯兵组成，郎官由郎中令统领，卫士由卫尉统领，负责宫廷内外的警卫。
地方兵置于郡，县，一般由郡、，县尉协助郡守或县令统率，平时维持地方治安，战时听中央调遣；
3.军队编制：规定不分贵贱，男子满二十岁须在官府登记。
并且根据三年耕一年储的原则，自二十三岁起正式服役，五十六岁止。
如遇战争需要，须随时应徵入伍，至56岁免役。
东汉时期关中地区经常发生战乱，战事不断，百姓都逃荒去了，而且战死很多人。
再加上东汉是豪强权贵的乐园，很多大户人家都成了隐田隐户，所以当朝政府根本统计不到真正的人口数，弘农有隐户，但还可以查，东汉连查都不敢。
还有一种说法是中原地区发生天灾饥荒，很多人被饿死。
州是汉代监察区名，又称部。
东汉十三州包括：司州，豫州，兖州，徐州，青州，凉州，并州，冀州，幽州，扬州，荆州，益州，交州。
东汉末年，各州或置牧，或置刺史，以资望轻重为转移。
司洲：亦称司隶校尉部，东汉时辖郡七，县一百零六。
洛阳故城址在今河南洛阳东北。
司隶州的辖境相当于今河北南部、河南北部、山西南部及陕西渭河平原。
青州：辖郡、国六，县六十五。
辖境相当于今山东临南以东的北部地区。
徐州：辖郡、国五，县六十二。
治所郯县，在今山东郯城县。
汉末移治下邳，在今江苏睢宁县古邳镇。
兖州：辖郡、国八，县八十。
治所昌邑县，在今山东金乡西北。
辖境相当于今山东西南及河南东部。
豫州：辖郡、国六，县九十七。
治所谯县，在今安徽亳州。
辖境相当于今淮河以北伏牛山以东的河南东部，安徽北部。