秦朝郡县制由产生到确立过程如下：

1.郡县制很适应于秦朝中央官僚体系。

秦国不用宗亲贵族而大量任用来自六国的才智之士。

秦之所以能够兼并六国在于泰国彻底实行了统治机制转变,实行了官僚制，从而比较合理地利用了人力资源。

秦灭六国后，官僚制和庞大的官僚集团以其强大的力量顺理成章地支撑起秦朝政治制度。

由于秦朝长期采用官僚制，贵族势力不断地被削弱，而非宗室贵族组成的官僚集团。

当然不希望贵族势力坐大，因此理所当然地拒绝分封制。

在这种政治背景下，中央官僚自然会沿用一直适应于秦国政治发展的郡县制；

2.郡县制也很适应于秦朝受战争制约的地方官僚体系。

秦国从商鞅大规模置县开始,秦国每攻克一城。

攻占一地,便就地设县，任命长官。

特别在秦国后期频繁地与六国发生战争，六国多次完整地将数郡献给秦国，而秦国取得的土地都是以一郡一县来计算的。

随着秦国不断占领六国地盘，秦国原有地方官僚体系随之不断扩张。

而且地方官僚在长期发展中，各自形成了很大的势力范围，不容许世袭贵族通过分封制来染指其利益。

从另一方面来看,郡县制的特性也使得郡县制很适应于秦国地方官僚体系。