因为根据联合国公约，常任理事国不能进行更改。
也就是说，在联合国的法理中。
中华民国指的并不是台湾国民党政权，而是大陆共产党政权，大陆才代表中华民国。
而关于俄罗斯，他是继承了苏联的位子。
你可以简单的理解成成苏联，生了场大病，瘦了一圈，然后改了个名字。
所以虽然联合国宪章上仍然是中华民国和苏联，但是正真实行其权利，担负责任的是中国人民共和国与俄罗斯。
1945年6月26日来自50个国家的代表在美国旧金山签署了《联合国宪章》，当时代表中国缔约的是中华民国政府，1971年恢复中华人民共和国联合国席位。
联合国成立时缔约的苏联政府于1991年解体，由俄罗斯联帮取代其安理会常任理事国席位。
所以今天的联合国宪章仍保留缔约时的原文。
《联合国宪章》第五章第二十三条规定，安全理事会以联合国十五会员国组织之。
中华民国、法兰西、苏维埃社会主义共和国联盟、大不列颠及北爱尔兰联合王国及美利坚合众国应为安全理事会常任理事国。
大会应选举联合国其他十会员国为安全理事会非常任理事国，选举时首宜充分斟酌联合国各会员国于维持国际和平与安全及本组织其余各宗旨上之贡献，并宜充分斟酌地域上之公匀分配。
当时的联合国秘书长在联合国大厦门前的台阶上发表了一次极短的演讲，总共不过一分钟。
他说：“为了悼念周恩来，联合国下半旗，这是我决定的，原因有二：一是，中国是一个文明古国，她的金银财宝多得不计其数，她使用的人民币多得我们数不过来。
可是她的周总理没有一分钱存款。
二是，中国有10亿人口占世界人口的四分之一，可是她的周总理没有一个孩子。
你们任何国家的元首，如果能做到其中一条，在他逝世之日，总部将照样为他降半旗。
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