BOT是英文BuildOperateTransfer的缩写，是建设，经营，转让的意思，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式；中国一般称之为特许权，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业签订特许权协议，授予签约方的私人企业包括外国企业来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。