E11和E17是美国绿卡中的两种类型，它们都是属于“优先工人”类别，但是它们所适用的条件是不同的。
E11是针对具有非凡能力的外国人，而E17则是针对杰出的教授或研究员。这两种类型都是为那些具有特殊才能或专业知识的人提供的，但是它们的侧重点不同。E11更强调的是申请人的特殊才能，而E17更强调的是申请人在学术领域的杰出表现。
总的来说，E11和E17都是美国为了吸引具有特殊才能的人才而设立的移民类别，但是它们的要求和适用条件是不同的。
绿卡难申请是因为美国对移民有严格的要求和限制。申请者需要满足特定的资格条件，如职业技能、教育背景、语言能力等。
此外，绿卡名额有限，竞争激烈，每年的配额有限，导致申请者数量远远超过名额。
申请过程繁琐，需要填写大量表格、提供详尽的个人资料、进行面试等，时间长且费用高昂。此外，政策变化和法律限制也增加了申请的不确定性和困难。综上所述，绿卡难申请是由于多方面因素综合作用造成的。