北京市限制外地车辆进入城区的措施，是依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《北京市机动车排放标准》等法规及相关细则所制定的，属于政府管理行为，具有合法性。

北京市实施外地车辆限行的主要目的是为了减少机动车污染和缓解交通拥堵，保障市民的健康和交通安全。这一措施在执行过程中也遵循了公平、公正、合理的原则，对本市居民和外地车辆实行同等的限行政策，同时为外地车辆提供了一定数量的通行指标，保障了外地车辆的合法权益。

需要注意的是，限制外地车辆进入城区是一种临时性应急措施，应当结合城市的实际情况和交通管理需要，不断优化和调整。同时，政府应当加强对公共交通和非机动车出行的支持和投入，提高城市交通的绿色、智能化和可持续性水平，以满足市民出行的需求。