不确定因为九黎城是中国古代历史中的一个城市，具体的建造者尚无确切记录或研究结果。
九黎城位于今天的陕西省安康市境内，是一个历史悠久、文化底蕴深厚的城市，其建造与历史渊源相当悠久，被认为是中华文明的一个重要组成部分。
九黎城据说在古代曾是一个商业、文化、政治都非常繁荣的城市，留下了许多重要的历史遗迹和文化景观，对于中国古代历史和文化的研究具有重要的意义。
关于这个问题，九黎城的建立历史不详，传说是由古代黎族人建立的。九黎族是中国古代的一个民族，主要分布在今天的湖南、湖北、河南、陕西、山西、山东等地。九黎城是黎族人的居住地，也是他们的文化中心和政治中心。