《行政强制法》第十条主要内容是行政强制措施的设定问题，因为行政强制法涉及公权与私权之间的平衡，涉及相对人自由安全、权益与他人、社会公众的自由安全、权益之间的平衡因此其设定的平衡问题必须谨慎。

并且该法旨在加强对行政权的控制与规制，会受到相关执法部门的阻力，行政机关与司法机关也在此过程中不断博弈，所以行政强制措施的设定问题可以看做是一个多方博弈的结果。

其具体内容为：

1.国务院：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施；

2.国务院各部委：不得设定任何行政强制措施；

3.地方人大：尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物或扣押财物的行政强制措施；

4.地方政府：不得设定任何行政强制措施。

5.其他规范性文件：不得设定任何行政强制措施。