我认为"新业态劳动权益保护实施意见"是指针对新兴的互联网、平台等新业态中从事的劳动者，加强对其劳动权益的保护和管理的具体措施。

该实施意见包括制定相应法律法规、建立监管机构、完善劳动合同和社会保险制度等方面的内容。