潘家口水库和桃林口水库都是中国的大型水库，但它们的位置、规模、资源和环境等方面存在差异，这可能导致它们在旅游开发方面的不同。以下是可能导致潘家口水库可以开发旅游而桃林口水库不行的一些因素：
1. 地理位置：潘家口水库位于河北省唐山市迁西县境内，距离唐山市区较近，交通便利，而桃林口水库则位于河北省秦皇岛市抚宁区境内，距离市区较远，交通相对不便。
2. 规模和景观：潘家口水库是一座大型水库，其水面宽广、水质清澈、周边山峦环绕，形成了独特的山水风光，而桃林口水库相对较小，周边景观相对单一。
3. 资源丰富度：潘家口水库周边拥有丰富的自然和人文景观，如水泊梁山、潘氏宗祠、古长城等，这些资源可以吸引游客前来观光游览，而桃林口水库在这方面相对较少。
4. 旅游设施：潘家口水库周边有较为完善的旅游设施，如旅游接待中心、住宿、餐饮、娱乐等，可以满足游客的各种需求，而桃林口水库在这方面相对滞后。
5. 环境保护：潘家口水库在旅游开发中注重环境保护，建立了完善的环境保护制度和措施，保持了水体的清澈和水库的生态环境稳定，而桃林口水库在环境保护方面可能存在一定的挑战。
需要注意的是，以上因素只是可能导致两个水库在旅游开发方面差异的一些因素，具体情况可能因地区政策、市场需求等因素而有所不同。
潍城区作为潍坊市中心城区之一，历史文化底蕴深厚，而且拥有较好的自然环境和交通条件。然而潍城区迟迟不大规模发展，主要是由于以下原因：
一是土地资源有限，城市形态较为复杂，难以进行大规模的综合开发。
三是产业结构不尽合理，经济实力相对较弱，需要加强创新能力和优化产业结构，以提高整体经济实力。
四是城市管理和服务水平有待提高，需要进一步完善和加强城市规划、公共设施建设和环境保护，为大规模发展奠定良好的基础。综上所述，潍城区虽然面临一系列发展难题，但其发展潜力巨大，只要加强管理和完善规划，积极推进产业升级和城市建设，相信很快将迎来更加美好的未来。