第一，形成橄榄型分配格局，关键是让中等收入群体持续扩大。

橄榄型分配格局，是一种通俗说法，即指中等收入者占多数，扶贫对象大幅减少，绝对贫困现象基本消除，低收入者和高收入者均占少数，呈现类似橄榄两头小中间大的形态。

逐步形成橄榄型分配格局，就是要让中等收入群体持续扩大。

由于劳动所得是国民收入初次分配的首要环节，是中低收入者的基础性收入部分。

《决定》根据2020年全面建成小康社会目标关于中等收入群体持续扩大、占多数的要求，围绕健全工资决定和正常增长机制的系列改革思路，旨在初次分配兼顾效率和公平，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位，着重保护劳动所得。

在此基础上，不断完善资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。

考虑到再分配也要兼顾效率和公平，而且必须更加注重公平，《决定》所重申的完善再分配调节机制，将综合运用税收、社会保障、转移支付等主要手段，建立健全国有资本收益分享和公共资源占用及其收益分配机制，还要支持慈善事业发展；第二，形成橄榄型分配格局，必须重视多渠道增加居民财产性收入。

财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标，多渠道增加居民财产性收入，对形成橄榄型分配格局具有特别重要的现实意义。

按照《决定》以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点的改革指导思想，要依法加强对公民财产权的保护，实行国家依法征收征用补偿原则，依法规范和保障居民拥有使用权的房屋、土地和资源的转让行为，进一步健全保护公民财产权制度，为切实增加居民财产性收入营造公开公平公正的法制环境。

为了形成橄榄型分配格局，还必须处理好政府和市场的关系，按照《决定》关于使市场在资源配置中起决定性作用新的方向，更好发挥政府对收入分配的调节作用。