1964年1月，遵照毛泽东的指示，周恩来同志在三届人大的政府工作报告中指出：“从第三个五年计划开始，我国国民经济的发展，可以按两步来设想：第一步，用十五年的时间，即在1980年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。
” 这就比较完整的概括了“两步走”的发展战略。
1949年3月5日毛泽东同志在中国共产党七届二中全会所做的报告中指出：“敌人的武力是不能征服我们的，这一点已经得到了证明；资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者；可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖衣炮弹面前要打败仗，夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步；他特别提醒全党，在革命取得胜利后，路程更长、工作更伟大、更艰苦；因此他向全党提出了两个“务必”；即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。
<蒙古国本身事实独立已经数载，民心外向，从历史上说他们跟我们也从来是保持两个国家的心态，蒙古族根本没有存在满族那种雄心代表中国，同为华夏大民族的想法，就算是元朝时候也是没有。
而且近在清朝康熙时候就不断试图独立，只是当时拳头不够硬。
而当时从当政者到民众都是亲俄防华的。
其次是俄罗斯的情况，但是二战结束，中国局势不明了，自己的军力强盛，俄罗斯这个民族本身就是不可靠的。
林林种种条件决定他们不会同意归还外蒙古。
最后中国的情况，一方面我们新中国成立之初，很多东西都依赖苏联。
其次苏联佬赖在东北一直不走，对我们的东三省可是盯的流口水。
还有之前民国老蒋好像已经默认外蒙古独立。
另外朝鲜半岛局势复杂。
以上原因决定当时不可能也不会要会外蒙古，最后国家领袖跟苏联达成协议，苏联势力离开东北，对中国进行援助，中国正式承认外蒙古独立。