首先公务员的财政大权掌握在各级部门的一把手自己手上，钱在自己手上掌握着，如果不想着法给自己发奖金，年终就要上缴国库，于是各级领导都想着怎么发钱，怎么按级别发钱，怎么立个名目发钱。
其次各级部门有各种形式的合法的不合法的罚款、收费，总是能让他们有自己的小金库(不上缴财政)，于是领导按级别发钱了。
公务员工作调动程序:
1.用人单位（或个人）提出调动申请(个人申请的需征得调入单位同意接收);
2.提交人事局，局长办公会议集体研究决定;
3.如同意调动报县市政府分管领导审批;
4.如县市政府分管领导同意调动的办理调档手续;
5.如档案符合规定要求的即可办理调动手续。
公务员可以跨地区调任，首先联系接收单位同意接收并办理商调手续，然后按管理权限报组织、人事部门审批。
目前，公务员、事业单位调动的条件主要有两个:
1.工作需要;
2.解决夫妻分居。
公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。
国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。
公务员职务分为领导职务和非领导职务。
领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
非领导职务层次在厅局级以下设置。