1.2014年国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，通知中提到因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。
2.光伏电站目前在工业用地上的规划，仅限于分布式，如屋顶、车棚等，如果将工业用地用来建设地面电站，将会极大的浪费资源，增加建设成本，不利于地区的规划。
土地的使用，因为涉及城镇的总体规划，法律法规对其用途是严格限制的。
将"工业用地"建成学校，明显属于"改变土地用途"的行为。
土地管理部门可以依此补征土地使用费或者收回土地使用权。
如果在土地租赁合同已经约定用途的，改变土地用途将导致违约，可能导致租赁合同失效。
相关法规：《土地管理法》第十二条规定：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
《土地管理法实施条例》第六条规定：依法改变土地使用权的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地使用权变更登记；依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
工业用地更改土地用途后才可以开幼儿园，不更改土地用途则不可以开幼儿园。
根据法律《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条的规定，“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
”也就是说满足以上条件后，是可以更改土地用途的。
土地使用者完成以上法律规定的条件，便可以在曾经的工业用地上建造幼儿园了。